政府工作报告

——2024年1月23日在宁夏回族自治区第十三届人民代表大会第二次会议上

自治区人民政府主席 张雨浦

1月23日，宁夏回族自治区第十三届人民代表大会第二次会议在银川开幕。自治区主席张雨浦作政府工作报告。

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作总结

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是新一届政府依法履职的第一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神、党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，在自治区党委领导下，按照自治区第十三次党代会要求，突出统筹发展和安全两件大事，团结奋进、合力攻坚、砥砺前行，先行区建设取得重大进展，现代化建设迈出坚实步伐。

(一)圆满完成目标任务，主要指标增速进入第一方阵。牢牢抓住高质量发展首要任务，实施一系列稳增长、促发展重大举措，在2022年高基数情况下，特别是在三重压力、疫后恢复、特大事故、金融隐患、政府债务等不利因素集中叠加影响的特殊条件下，多项指标实现历史性突破，整体指标完成情况为历年最好，成为2023年重大亮点。

从主要经济指标看，全年实现地区生产总值5315亿元，增长6.6%，增速全国第五，连续7个季度稳居全国第一方阵，人均GDP首次超过7万元，达到7.3万元，均为历史最好成绩。一、二、三产业增加值分别增长7.7%、8.5%、4.7%，规上工业增加值增长12.4%，其中一产、二产及工业增速均居全国第二，为历史最高水平;固定资产投资增长5.5%，全国第八，其中民间投资增速、占全部投资比重均居全国第五，房地产开发投资增速全国第三。地方一般公共预算收入增长9.2%，首次突破500亿元，达到502亿元。“十四五”规划总体实现时间过半、任务过半，23项主要指标达到或快于预期，9项约束性指标全部达到或好于预期。

从重点质效指标看，全体居民人均可支配收入增长6.8%，全国第五，其中城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和8.2%，居全国第八位和第五位。城镇调查失业率保持在5.3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%，均好于预期;全社会研发投入增幅沿黄省区第一;PM_2.5浓度下降比例全国第五。城镇化率达到67%，高于全国平均水平，位居沿黄省区第二。人口持续增长，全区人口总数增至729万，人口自然增长率3.4‰，位居全国前列。全区高质量发展综合绩效评价指数明显提升。这些指标变化，既体现了发展速度与规模的增长，更体现了发展质效与格局的提升;这些数字背后，凝结着全区人民的辛勤付出和拼搏奉献。这也是我们的信心所在、底气所在!

(二)着力推动提质升级，经济发展稳中有进、稳中向好。以先行区建设特别是经济高质量发展为导向，创建纵贯五级、横盖市地的“1+1+9”目标政策体系，年初启动“六大提质升级行动”，年中部署“六个高效统筹”，全年持续推动经济发展向质量效益型转变。

项目建设成效显著。扎实开展 “五比”活动，全区实施重点项目1313个，完成投资1567亿元，特别是一批标志性产业项目集中落地。宁夏历史上产业投资规模最大的 “宁电入湘”工程，全国最大的300万吨级CCUS碳利用项目、100万吨烯烃项目、100吉瓦时锂离子储能全产业链项目、年产1亿千米金刚线项目和全国首个千万千瓦级“沙戈荒”风光基地等项目先后启动，全球首座乳业全数智化工厂、首套百兆瓦级全人工地下压缩空气储能项目、总功率最大的磁悬浮飞轮储能项目、单体规模最大的单晶硅生产基地项目等加快建设或投产。这些大项目好项目，对我区高质量发展具有重要引领和支撑作用。

消费需求稳步恢复。启动“消费需求促进年”活动，举办全国旅行商大会、中国面食博览会、宁夏美食文化节等活动700余场次。安排扩大消费财政资金近3亿元，撬动社会资金60多亿元。积极应对不利因素影响，社会消费品零售总额增长1.2%，实现由负转正。住宿餐饮业加快恢复，营业额增长14%。启动实施“文旅创新升级工程”， 集中推出“宁夏二十一景”联游，15条线路入选国家级精品线路。建成银川文化城、沙湖不夜城、悠阅城、枸杞小镇等一批商文旅融合消费新场景，开工建设兰溪谷14个商务酒店集群等补短板项目。全年游客人次、旅游收入分别增长80%和114%，创历史最高增幅。

产业体系优化升级。启动实体经济、新型工业和制造业强区联动计划， “七大产业基地”“十条产业链”逐步形成，“六新六特六优”产业加快壮大。高技术制造业增加值实现40%以上增长，芳纶产能全国第一，绿氢、氨纶等产能进入全国前列，单晶硅和煤制烯烃产能分别占全国的1/4、1/5.煤制油产量连续3年超过400万吨。着力提升农业综合生产能力，高标准农田规模突破1000万亩，达到耕地总面积的58%，超过全国平均水平，粮食生产实现“二十连丰”，播种面积、单产、总产实现“三个增长”。成功创建3个国家级优势特色产业集群和农业现代化示范区，设施蔬菜、冷凉蔬菜、预制菜和适水产业等加快发展，奶牛存栏量增速、牛奶产量、肉牛饲养量增速、蛋种鸡市场份额等全国领先，宁夏菜心、盐池滩羊、塞尚厚乳、大窑饮品等一批好产品在市场上持续畅销，宁夏葡萄酒产区品牌上升至中国第一、世界第四，酒庄酒产量全国首位。

数字经济加速发展。全面实施数字宁夏战略，完成规划、组织、政策、平台、标准“五大体系”顶层设计，组建并高效运营数字宁夏公司。成功举办中国算力大会和“西部数谷”算力产业大会，建成全国首个万卡级智算基地、人工智能芯片适配基地和西北首条高端智能服务器生产线适配基地，服务器上架率达到77%，上云企业总量达2000家，实现翻一番目标。我区算力资源环境指数、互联网光纤接入端口占比均居全国第一，5G用户渗透率全国第二，电信业务总量增长全国第三，“双中心”地位明显提升，第一增长极作用初步显现。

民营经济活力增强。召开我区历史上规模最大的民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升大会，开展金融服务实体经济、助企纾困等系列行动。为民营企业和个体工商户降低成本150多亿元，受益近80万户次;新增贷款810多亿元，为历史最高水平。扎实开展清欠专项行动，完成2000多笔企业无分歧欠款清理任务。新登记市场主体13.6万户、增长17.2%，其中民营企业3.4万户、增长11.6%。巨能机器人、威力传动成功上市，成为北交所智能制造第一股、中国风电减速机第一股，全区境内外上市公司及新三板企业达到49家。民营经济撑起全区经济的“半壁江山”，创造了50%税收、60%研发投入、70%就业、90%市场主体数量，为宁夏发展作出重大贡献。

(三)聚焦增强发展动能，改革开放取得重要突破进展。狠抓改革任务落实，力推开放合作升级，高质量发展动力活力进一步增强。

重点领域改革持续深化。聚焦政府职能转变，积极推进159项国家和自治区级改革试点，形成38项可推广经验。自然资源资产所有权改革试点、农村集体产权制度改革整省试点和国企改革三年行动圆满完成。“六权”改革制度体系基本形成，在全国率先建立生态公益林政府回购机制，碳排放权改革优秀案例在《联合国气候变化框架公约》缔约方大会上交流。一体化政务服务、行政许可清单管理等走在全国前列，企业开办时间压缩到平均0.5个工作日，全程网办、一证通办、区内通办、跨省通办全部高效运行，我区营商环境评价位列全国第一方阵。

对内对外开放全面推进。聚焦“一带一路”和中阿经贸合作，成功举办第六届中阿博览会、国际葡萄与葡萄酒产业大会、第三届中国(宁夏)国际葡萄酒文化旅游博览会、第三届宁夏国际友好城市论坛、“央企宁夏行”等重大活动，创历史最好水平。自治区党政代表团赴沪浙苏闽推进合作，与25个国家部委、央企和省份新签合作协议。全区招商引资实际到位资金1960亿元。加强陆海空立体交通物流网建设，开通俄罗斯、东南亚及天津港班列，复飞香港、迪拜航线，银川机场扩建项目有效推进，包银高铁宁夏段全线完成铺轨。宁夏民航客运量增长108%，银川火车站旅客发送量突破1200万人次、增长165%。银川市成为国家综合货运枢纽补链强链支持城市，两个“多式联运”项目被评为国家示范工程，县域物流配送中心实现全覆盖。启动“外资三年外贸五年倍增计划”，新设外商投资企业23家，实际利用外资增长20%，国际友城达62个，开放型省区建设取得新进展。

(四)持续夯实基础支撑，教育科技创新水平稳步提升。坚持教育、科技、人才融合发展，大力推进科教兴宁战略，助推发展能力不断增强。

教育质量明显提高。全区教育经费投入占GDP比例达5.4%，超过全国平均水平。着力加强基础教育，新扩建幼儿园、中小学校舍130所，新增基础教育学位3万个，培育特色高中10所。“双减”工作满意率达97%以上。组织开展爱心助学活动，惠及学生72万人次。成功创建全国“互联网+教育”示范区，教育数字化走在全国前列。全面加强高等院校建设，新建现代产业学院18所，宁夏卫生健康职业技术学院、交通职业技术学院建成，宁夏闽江应用技术学院开建，宁夏师范学院更名大学通过评审，全国首个部区共建的高等研究院落成，我区高等教育实现历史性跃升。

科技创新成果丰硕。积极建设全国东西部科技合作引领区，实施合作项目221项。启动高技能人才培育计划，出台人才柔性引进政策，开展宁夏首届“塞上工匠”选树活动。全区科普人员占比全国第一，全民科学素养持续提升。围绕葡萄酒、枸杞产业更好发展，建成两个国家级产品质量检验检测中心、两个全国特色农业气象服务中心。我区气候预测质量排名全国第一。地理信息数据库项目首获全国金奖。新建六盘山实验室、宁夏人工智能重点实验室、宁夏高性能钛研究中心等32个科研机构。新培育国家高新技术企业、科技型中小企业、专精特新“小巨人”企业共计1231家。全国首台超大型采煤输送装备、首套特大型风电轴承装备、首条氮化铝全产业链、首批高产长寿奶牛等一批关键核心技术取得突破。全球首次发现的耐碱基因研究成果，入选全国十大科技新闻;全球最大的工业级铸造砂型3D打印机，荣获“全国铸造装备创新奖”;400万吨煤制油成套技术创新开发及产业化团队，荣获首届“国家卓越工程师团队”称号，创新创造为高质量发展注入了强劲动能。

(五)全力守护绿水青山，生态文明建设得到全面加强。坚决贯彻习近平生态文明思想，制定生态文明建设30个重点领域政策措施，美丽宁夏建设取得新成效。

“四水四定”实现重大突破。自觉落实习近平总书记“全方位贯彻‘四水四定’原则”的重要指示，主动争取在全国率先开展“四水四定”先行先试。以“四水四定·爱水节水”为年度主题，成功举办首届“黄河流域生态保护主题宣传实践月”活动，宁夏成为黄河流域第一个与上下游省区建立生态补偿机制的省份，在全国第一个出台“四水四定”实施方案、第一个制定节水评价技术导则、第一个实现跨省域水权交易，受到全国节水办和水利部通报肯定。全区高效节水灌溉面积达到580万亩，规上企业建成节水型企业达到90%，5个地级市全部达到国家节水型城市标准。银川东中线、清水河流域、海原西安等供水工程通水，220多万群众受益。全国省级水网先导区、国家数字孪生水利算力枢纽节点、全国首家灌区测控一体化检测基地落地宁夏，世界灌溉工程遗产展示中心建成，“互联网+城乡供水”经验在联合国水大会上交流。黄河宁夏段河道治理工程等重点项目获得国家资金支持，特别是全区人民期盼多年的黑山峡水利枢纽工程库区已下达“停建令”，立项前期工作取得重大进展。

生态环境治理步伐加快。迅速全面启动黄河“几字弯”宁夏攻坚战，造林种草及荒漠化治理等380万亩，超额完成年度任务，得到国家林草局通报表扬。加快推进“一河三山”工程，黄河干流宁夏段保持Ⅱ类进出，贺兰山东麓防洪治理工程开工建设，六盘山国家“山水”工程启动实施，罗山国土绿化示范工程全面完成，区域生物多样性明显提升。地级市空气质量优良天数比例保持在80%以上。新打造美丽河湖7个，劣Ⅴ类水体、城市黑臭水体实现动态清零，垃圾焚烧发电、城市噪声自动监测实现地级市全覆盖。中央环保督察反馈问题整改年度任务全面完成，全国污染防治攻坚战考核首次获得优秀等次。

绿色低碳发展扎实推进。构建碳达峰“1+N+X”政策体系，提前两年完成主要污染物减排“十四五”目标。创建绿色园区、工厂、矿山和绿电园区等172个，开发区亩均效益提升25%以上。建成全国第一个废水近零排放工业园区、西北第一个“绿电小镇”、宁夏第一条近零碳智慧高速公路和第一个煤层气利用项目。全区新能源装机占比达51%、利用率达97%，成为全国单位国土面积新能源开发强度最大、人均装机最高的省区。

(六)不断优化空间布局，城乡区域协调发展态势良好。全面建立国土空间规划体系，一体推进城乡山川建设，协同发展格局加快形成。

城市城镇发展加快升级。城市功能不断完善，各市县共获批全国海绵城市、食品安全示范城市、城市体检样本城市等28个国家级示范试点;宁东基地高质量发展水平连续两年位列全国化工园区第五。县域经济占比超过50%，灵武市在全国综合实力百强县中位次提升。25个重点小城镇开工建设，2.2万农业转移人口落户城镇。首次开展39个完整社区、未来社区建设试点，当年进入国家级试点数量位列全国第四。

乡村振兴战略加快实施。在全国率先全部完成“多规合一”的村庄规划编制，率先制定乡村全面振兴样板区目标评价体系。学习运用“千万工程”经验，新建美丽宜居村庄50个，完成农村公路提升工程4670公里，20户以上自然村全部通上硬化路，农村自来水普及率达97%。“一村一年一事”行动位列全国民生示范工程案例榜首，全国乡村治理整省域示范区创建任务全面完成。深化拓展闽宁协作，290个项目落地实施，被国家部委誉为全国乡村振兴和劳务协作典范。脱贫人口小额信贷覆盖率全国第一，巩固拓展脱贫攻坚成果考核位居全国第一方阵，乡村全面振兴样板区建设迈出重要步伐。

(七)切实增进人民福祉，保障改善民生工作扎实有效。坚持把人民幸福作为发展的根本目标，启动实施“七项民生工程”，75%以上的财力用于民生事业，43件民生实事高标准完成。

居民就业增收迈上新台阶。全面启动“就业创业促进年”活动，培育创业实体1.7万个，发放创业贷款、稳岗补贴20多亿元，稳定岗位130多万个。新增城镇就业8万多人，转移农村劳动力83万多人。全区高校应届毕业生毕业去向落实率超过90%，创历史最高水平。多措并举根治拖欠工资问题，为2.7万名农民工追回工资。城乡居民收入差距进一步缩小，脱贫人口人均纯收入增长16.2%，全国第三，实现了“两个高于”目标。

医疗健康事业取得新进展。全区三级疾病预防控制局全部挂牌成立，8个城市医疗集团和14个县域医共体一体化运行，急诊急救“五大中心”县域全覆盖。新增三甲医院6家，国家区域医疗中心北大第一医院宁夏妇儿医院、自治区重大疫情救治基地投入运营。着力解决群众看病床位偏紧、费用偏高问题，新增医疗床位800多张，600多种药品集采价格平均降幅50%以上。全面启动职工跨省异地门诊医疗费直接结算，门诊共济标准为西北最高。“互联网+医疗健康”示范区通过国家验收。人均预期寿命提高到超过77岁，群众健康水平进一步提高。

社会保障水平实现新提升。率先在全国建立养老金集中统发新模式，率先在全国实现机关企事业单位退休人员养老金调增3.8%目标，城乡居民基础养老金每人年度提高120元，医保补助提高到640元，残疾人“两项补贴”标准为西北第一，机关企事业单位退休人员取暖费全部足额发放。低保边缘人口、因病致贫重患等9类困难群众全部纳入救助范围。“一老一幼”保障水平持续提高，80周岁以上老人高龄津贴全覆盖，在全国第二个实行全省域育儿补贴制度，兑付奖励扶助资金1亿元。每千人口托位数超过全国平均数。养老服务满意度全国第六，人社政务服务好评率全国第一。

城乡居住环境得到新改善。改造城镇老旧小区、农村危房危窑和抗震农房2.5万户，惠及6万多群众。筹建保障性租赁住房等1.2万套，为2万多新市民解决了住房困难。担当破解“办证难”问题，为11万户居民容缺办理房产证;主动破解“屋子冷”问题，95%的城市集中供热用户室温达到20℃最低标准;加力破解“烂尾楼”问题，保交楼工作走在全国前列;积极破解“行车堵停车难”问题，实施疏堵提畅工程72个，新增停车位4万多个，高速路服务区充电设施100%覆盖。新建小微公园、小市场等“十小便民工程”3700多个，城市“一刻钟便民生活圈”建设走在全国前列。

文化体育事业增添新成果。城乡文化惠民示范项目实现县级全覆盖，12个县区、乡镇活动入选全国“四季村晚”示范展示点。推出百年“宁夏十大考古发现”，苏峪口瓷窑址入选全国6项重要考古成果。新建9个体育公园、32个多功能运动场，实现体育公园县级全覆盖。成功举办自治区第十六届运动会、首届残特奥运动会等赛事。固原三营镇篮球队获得全国“村BA”总决赛季军，石嘴山恒利足球队荣获全国五甲联赛冠军。我区运动员何杰，实现中国队亚运史上男子马拉松金牌零的突破。

(八)坚决筑牢发展底线，安全治理体系持续完善强化。深入贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，全力提高保障人民群众生命财产安全能力。

生产安全形势持续好转。深刻汲取富洋事故惨痛教训，制定37个重点领域安全生产政策措施，全面开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，扎实开展“四防”常态化督查，制定实施“六查”倒查机制。在财力紧张的条件下，累计投入安全领域资金92亿多元，为我区历史最高水平。全面下调燃气初装费，改造燃气等四类管线850多公里，完成燃气用户“三件套”应改尽改任务，建成全区瓶装液化气全链条安全监管信息系统。完成2600公里公路“生命安全防护提升工程”、1470多所“幼儿园安全提升工程”、1700多栋自建房隐患整治。积极争取国家消防救援局在宁夏增设机动支队。全年未发生重大森林草原火灾、洪涝地质灾害和道路交通、食品药品安全事故。第一时间驰援甘肃积石山地震灾区，受到国务院抗震救灾指挥部和中国红十字会通报表扬。

经济安全保障有力加强。着力强化能源保供，制定宁夏煤炭硅石及关联产业安全发展十年战略规划，马儿庄等6个煤矿采矿权集中挂牌出让，新增1000万吨产能。域内原油、天然气年产量加快提升，分别增至160万吨和2亿立方米。自治区“虚拟电厂”启动运行，宁东、石嘴山等重点电力保供项目投运。逐项破解历史形成的重大风险，重点企业风险处置工作取得突破性进展;圆满完成年度政府化债任务，实现债务规模、债务率、债务风险等级“三个下降”，化债力度和额度为历年最大。

社会安全大局和谐稳定。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持我国宗教中国化方向，在全国率先实现民族团结进步创建示范市、县(区)两级全覆盖。积极支持推动社会组织、公益慈善、志愿服务工作健康发展。信访“一重点两重复双交办”机制成为典型经验。全区治安案件结案率明显提升，刑事案件明显下降，命案破案率达100%。全面加强双拥共建工作，完善军人军属优待政策，成立退役军人关爱基金会，在全国率先建立全生命周期“崇军链”，军政军民团结持续巩固。

过去一年，政府自身建设明显加强。突出政治建设，扎实开展主题教育，严格落实“第一主题”“第一议题”制度，建立党风廉政建设“一岗双责”等18项制度，牵头完成群众反映强烈的看病就医等10个问题专项整治，集中办成一批难事实事，受到中央主题教育领导小组办公室通报表扬。加强法治建设，全面推行政府党组会议学法、常务会议会前学法制度，“学法讲法考法述法”经验在全国交流。制定修订废止政府规章等40件，年度立法任务全部完成。277件人大代表建议、546件政协提案办复率达100%。行政机关负责人出庭应诉率提高到99%，行政复议决定履行率提高到100%。自觉接受法律监督和民主监督。切实加强审计监督和统计监督。建立完善与民主党派、工商联和无党派人士联系工作机制。积极支持“工青妇”等群团组织和参事文史工作。狠抓作风建设，大力提倡“十个抓落实”作风，着力开展为基层减负“十减行动”，自治区政府文件压减16%，议事协调机构精简70%;“三公”经费和“三项费用”分别压减21%、26%，其中因公出国(境)费用压减67%，非刚性支出压减力度为近年来最大。数字政府建设、政务服务改革、政府透明度等走在全国前列，多次受到国务院通报表扬，政府工作质效明显提升。

各位代表!过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是自治区党委正确领导，自治区人大、政协大力支持和全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表自治区政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁人民解放军指战员、武警部队官兵和消防救援队伍指战员，向所有关心支持宁夏发展的国家部委、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到差距和问题。一是发展不平衡不充分矛盾仍然突出，改革开放不足，产业结构偏重，消费和进出口恢复较慢，部分企业经营困难等问题仍然影响发展质效;二是社会事业、民生领域还有许多短板弱项，城乡居民收入依然偏低，许多人民群众急难愁盼问题还没有及时解决到位;三是安全生产形势依然严峻，基础工作、责任落实、隐患整治等亟待加强;四是政府自身建设仍需进一步加强，有的干部理念、能力、作风尚不适应现代化建设需要，等等。对这些发展中的问题，我们必须高度重视、加力解决。